城（chéng）乡规划编（biān）制单位资质管理办法（fǎ）

（2024年1月24日中华人民共和国自然资源部令第11号公布 经2023年12月（yuè）28日自然资源部第4次部务会议审议（yì）通过 自公布之（zhī）日起施行）

　　第一条　为贯（guàn）彻落实党中央“多规合一”改革精神，提升国土空间（jiān）规划编（biān）制的科（kē）学性，促进行业（yè）规范发展，根据《中华人民共和（hé）国土地（dì）管理法》《中华人民共（gòng）和（hé）国（guó）城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实（shí）施条例》等法律法规，制定本办（bàn）法。

　　第二（èr）条　国家建立国土空间规划体系（xì），将（jiāng）主体功能（néng）区规划、土地（dì）利用规（guī）划、城乡规（guī）划等空（kōng）间类（lèi）规划融合为统一的国土空间规划。

　　在中华人民共和（hé）国境（jìng）内从事国土空间规划编制工作的单位，应当取（qǔ）得相应等级的城乡（xiāng）规（guī）划（huá）（国土空间（jiān）规划（huá））编制单位资质，并在资质等级规（guī）定（dìng）的（de）范（fàn）围内承担业务。

　　第三条  国务院自然（rán）资源主管（guǎn）部（bù）门负责（zé）全国城乡规划（国土空间规划）编（biān）制单位资质的监督管（guǎn）理工作。

　　县级（jí）以上地方人民（mín）政府（fǔ）自然资源主管部门负责本行政区域内城乡规划（huá）（国土（tǔ）空（kōng）间规划）编制单（dān）位资质的（de）监督管理工（gōng）作。

　　第四（sì）条  城乡（xiāng）规划（国土空间规划）编制单位（wèi）资质（zhì）分为甲、乙两级。

　　甲级（jí）资质由国务（wù）院自然（rán）资源主管（guǎn）部门审批（pī），乙级资质由登记注册所在地的省级人民政府（fǔ）自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门审批。

　　初次申请（qǐng）应当（dāng）申（shēn）请乙级资质；取得乙级（jí）资质证书（shū）满两年，可以申请甲级资质。

　　国务院自（zì）然资（zī）源（yuán）主管部门（mén）建立全（quán）国城乡规划（国土空间规划）编制单位管（guǎn）理信息系统，依托该系统开展资质申报（bào）、审核、核查及日（rì）常监（jiān）管等工作，提（tí）升（shēng）信息化管理水平。

　　第五（wǔ）条　申请（qǐng）甲级（jí）资质，应当符合下列条件：

　　（一）有（yǒu）法人（rén）资格（gé）；

　　（二）专业（yè）技术人员不少于（yú）40人。其中，具有城乡规划、土（tǔ）地规划管理相关专（zhuān）业高（gāo）级（jí）技术职称的分别（bié）不少于1人，共不少于5人；具有道路（lù）交（jiāo）通、给水排水、建筑、电力电信、燃气（qì）热（rè）力（lì）、地（dì）理、风景园林、生态环境（jìng）、经济、地理信息、海洋、测绘、林草、地质相关专业高级技术职称的总人（rén）数不（bú）少于5人，且不少于4个专业类别。具有城乡规划、土地规划管（guǎn）理相关专（zhuān）业中级技术职称（chēng）的分别不少于2人（rén），共不少于10人；具有（yǒu）其他专业（yè）中级技术职称的不（bú）少（shǎo）于15人，其中具有道（dào）路交通、给水排水、建筑（zhù）、电力电（diàn）信、燃气热力、地（dì）理、风（fēng）景园林、生态环境、经济、地理信息、海洋、测（cè）绘、林草、地质相关专业中（zhōng）级技（jì）术（shù）职（zhí）称的（de）总人数不（bú）少（shǎo）于10人；

　　（三）注册城乡规划师不少于（yú）10人；

　　（四）有400平方米以上的固定（dìng）工作场所，以（yǐ）及（jí）完善（shàn）的（de）技术（shù）、质量、安全、保密（mì）、档（dàng）案、财务管理制度；

　　（五（wǔ））在（zài）申请之日前（qián）5年内（nèi）应当牵头或者独立（lì）承担并完成相关（guān）空间类规划项目不少于5项，且项（xiàng）目总经（jīng）费（fèi）不低于600万元。成立不满5年的，业绩要（yào）求按已（yǐ）满（mǎn）年度等比例计（jì）算。

　　第六（liù）条　申请乙（yǐ）级资质，应（yīng）当（dāng）符合下列条件：

　　（一）有（yǒu）法人资格；

　　（二）专业技（jì）术人员不（bú）少（shǎo）于20人。其中具有城乡规（guī）划（huá）、土地规划（huá）管理相关专业高级技术职称的（de）分别不少（shǎo）于1人；具（jù）有道路交通（tōng）、给水排水、建（jiàn）筑、电力电信、燃气（qì）热（rè）力、地理、风景园林（lín）、生（shēng）态环境（jìng）、经济、地理信息、海洋、测绘、林草、地质相关专业高级技术职称的总（zǒng）人数不少于2人（rén）。具有城乡规（guī）划、土地规（guī）划管理相关专业（yè）中级技术职称的分别不少于1人，共不少（shǎo）于5人；具有（yǒu）其他专业中级技（jì）术职称的不少于（yú）10人，其中具有道路交（jiāo）通（tōng）、给（gěi）水排水、建筑、电力电信、燃气热力（lì）、地理、风景园林、生态（tài）环（huán）境、经（jīng）济、地理信息、海洋、测绘、林草、地质相关专业中级技术（shù）职称的总（zǒng）人（rén）数不少于5人；

　　（三（sān））注册城乡规划师（shī）不少于3人；

　　（四）有200平（píng）方米以上（shàng）的固定工作场（chǎng）所，以（yǐ）及（jí）完善的（de）技术、质量、安全、保（bǎo）密、档（dàng）案、财务管理制（zhì）度。

　　第七条　城乡（xiāng）规划（国土空间规划）编制单位（wèi）可以聘用70周岁（suì）以下的退休高级职称（chēng）技术人员（yuán）或（huò）者注（zhù）册城乡规划师，甲级资质单位（wèi）不超过（guò）2人，乙级资质单位不超过1人。

　　隶属于高（gāo）等院校的规划编制单（dān）位，专（zhuān）职技术人员不得低于技术（shù）人员（yuán）总数的70%；其他规划（huá）编（biān）制单位的专业技术人员应当全部为本单位专职人员。

　　第八（bā）条（tiáo）　城乡规划（国土（tǔ）空间规划）编制单位资质审批（pī）实行（háng）全流（liú）程网上办理，申请人应当提交下列材料：

　　（一）申请表；

　　（二）营业执照或者事业单位法人证（zhèng）书；

　　（三）法定代（dài）表人（rén）的身份证（zhèng）明、任职文件；

　　（四（sì））主要技术（shù）负责（zé）人的身份（fèn）证明、任职文件、学历证书（shū）、职称证（zhèng）书等（děng）；

　　（五（wǔ））专业技术人员的身份证明、执业资格证明、学（xué）历证书、职（zhí）称证书、劳（láo）动合（hé）同、申请前连续三个月在本单（dān）位缴纳社会保险记录、退休证（zhèng）等；

　　（六）工作场所证明材料（liào）。

　　除前款规定的（de）条件外，申（shēn）请甲级资（zī）质的，还（hái）应（yīng）当按照本办法要求提交牵头承（chéng）担（dān）并完成的相（xiàng）关规划业绩情（qíng）况；申请乙级（jí）资质（zhì）的，根据（jù）实际提交相关业绩情况。

　　第九（jiǔ）条  自然（rán）资源主（zhǔ）管部门收到申（shēn）请后，应当根据下列情形分别作（zuò）出（chū）处理：

　　（一（yī））申请材料齐全并符合法定形式的，应当决定受理并出具受理凭证；

　　（二（èr））申请材料（liào）不（bú）齐全或者不符合法定（dìng）形式的（de），应当在5日（rì）内（nèi）一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不（bú）告（gào）知的，自收到申请材料之日起即为受理；

　　（三（sān））申请（qǐng）事项（xiàng）依法（fǎ）不属于本机关职责（zé）范（fàn）围的，应当（dāng）即时（shí）作（zuò）出不（bú）予受理的决定，并告知申请（qǐng）人向有（yǒu）关行政机关申请。

　　第（dì）十条  自然资源（yuán）主管部门应当自受（shòu）理申（shēn）请之日起（qǐ）15个工（gōng）作（zuò）日（rì）内作出决（jué）定并及时（shí）公告，根据需要（yào）可以组织专（zhuān）家对（duì）申请材料进行评（píng）审，必要时可以组织实地核查。

　　省级（jí）人民政府自然资源主管部门应当自乙（yǐ）级资质审批决定作出之（zhī）日起30日内，将审批情况录入全国城（chéng）乡规划（国土（tǔ）空间规划）编制单位管理信息（xī）系统。

　　第（dì）十一条　城乡规划（huá）（国土（tǔ）空间规划）编制单位资质证书有效期为5年（nián）。乙级资质的有效期可以根据实际情况适（shì）当调（diào）整。

　　城乡规划（国土空间（jiān）规划）编制单位资质（zhì）证书分为纸质（zhì）证书和电（diàn）子证书，电子证书（shū）和纸质证书具有同等法律效力。纸质证书正本、副本各一份，由（yóu）国务院（yuàn）自然资源主管部门统（tǒng）一印制，纸质（zhì）证书（shū）遗（yí）失（shī）或者损毁的，不再补（bǔ）发。

　　第十二（èr）条　资质（zhì）证书有（yǒu）效（xiào）期届满需要延续的，规（guī）划编制单位应当在（zài）有效期届满6个月前向（xiàng）原审批自然（rán）资源（yuán）主管部门提出申请，并按照本办法第八（bā）条的要求提交申请材料。

　　规划编（biān）制单位按要求提出延续申请后，自然资源（yuán）主管部门应当在资（zī）质证书有效期（qī）届（jiè）满前作（zuò）出是（shì）否准（zhǔn）予延续的（de）决定；逾期（qī）未作出决定（dìng）的，视为准予延续。

　　第十三（sān）条　资质证书有效期内，单位名（míng）称、地址（zhǐ）、法（fǎ）定代表人等发生变更的，应当（dāng）在办（bàn）理相关变更手续后30日内向原审批自然资源主（zhǔ）管部门申请办理资（zī）质证书（shū）变更手（shǒu）续。

　　第十四条　申请资质证书变更，应当（dāng）符合相应的资质等（děng）级条件（jiàn），并提交下列材料：

　　（一）资质证书（shū）变（biàn）更（gèng）申请；

　　（二）变更（gèng）后的营业执照或（huò）者事业单位法人证书（shū）；

　　（三）其（qí）他与（yǔ）资质变（biàn）更事项有（yǒu）关的证明材料（liào）。

　　第十五条　规划编制（zhì）单位合并的，合并（bìng）后存续（xù）或者新设立的编（biān）制单（dān）位（wèi）可（kě）以承继合（hé）并前各单位中（zhōng）较高的资质（zhì）等级，但应当符合相应的资质等级条件,并按照本（běn）办法重（chóng）新（xīn）核定。

　　规（guī）划编制单位分立的，分（fèn）立后的单位资质等（děng）级，根据实（shí）际（jì）达到的资质条件，按（àn）照本（běn）办法重新（xīn）核定。

　　规（guī）划编制（zhì）单位改制（zhì），改制（zhì）后不再符合原资质条件（jiàn）的，应（yīng）当按照其实（shí）际达（dá）到的资（zī）质（zhì）条件重新核（hé）定其资质等（děng）级；资（zī）质等级未发生变化的，按照本办法第十四条规定（dìng）办理。

　　第十六条　规（guī）划编制单位设立的分支（zhī）机构，具（jù）有（yǒu）独立（lì）法人（rén）资格（gé）的（de），应（yīng）当按照（zhào）本办法规定申请资质（zhì）证书（shū）；不具有独立法人资格的，不得以分支机构名义承担规划编制业务。

　　第十（shí）七条　甲级城乡规（guī）划（国土空间（jiān）规划）编制单位（wèi）承担国土（tǔ）空间规划编制业务的范围不（bú）受限制。

　　乙级城乡（xiāng）规划（huá）（国（guó）土空间规划）编制（zhì）单位可以（yǐ）在全（quán）国范（fàn）围内承担下列（liè）业务：

　　（一）城（chéng）区（qū）常住人口（kǒu）20万以下市县（xiàn）国土空间（jiān）总体规划、乡镇国土空（kōng）间总体规划的编制；

　　（二）乡镇、登记注册所在地城市（shì）和城区常住人（rén）口（kǒu）100万以下城市，法律法规对（duì）于规划编制单位（wèi）资质有特定要求的有关专项规划（huá）的编制（zhì）；

　　（三）详细（xì）规划的编制；

　　（四）建设项目规划（huá）选址和用地预审阶段（duàn）相关（guān）论证报告的编（biān）制。

　　国土空间规（guī）划（huá）编制组织机关应（yīng）当委托具有相应资质的规划（huá）编制单（dān）位承担具（jù）体规划编制业务。涉及军事、军（jun1）工、国家安（ān）全要害部门、关键位置的涉密项目（mù）委托，国土空间规划编（biān）制组（zǔ）织机关应当强化保密管理。

　　第十（shí）八条　规划编制单位提交的国土空间规划编制成果，应当符合有关法律、法规和规章的规定，符合有关标（biāo）准、规范（fàn）和上级国土（tǔ）空间规划的强（qiáng）制性内容。

　　规划（huá）编制单位应当（dāng）在规划编制成果文本扉页注明牵（qiān）头单位资质等级和证书编（biān）号。规划编制单位及其（qí）项目（mù）负责人、技术负责人对规划编制成果（guǒ）是否符合（hé）上述要求终身负（fù）责。

　　两个及以（yǐ）上规（guī）划编制单位合作编制国（guó）土（tǔ）空间（jiān）规划，由（yóu）牵头（tóu）单位（wèi）对编（biān）制成果质量负总责，其他（tā）单（dān）位按照合同约（yuē）定承（chéng）担相应责任。

　　第十（shí）九条　国务院自（zì）然资源主管部门建立城乡规划（国土（tǔ）空间（jiān）规划（huá））编（biān）制单位信用记（jì）录，并向社会公开（kāi）规划编制单（dān）位（wèi）基本信息、接（jiē）受行政处罚等情况（kuàng）。

　　规划编制单位应当及时更新全国城乡规划（国（guó）土空间规划（huá））编（biān）制单位管理信息系统中的单（dān）位基本（běn）情（qíng）况、人员信息、业（yè）绩、合同履约、接受行政处罚等情况，并向（xiàng）有关自然（rán）资源主管部门提（tí）供真实、准确（què）、完整的信用（yòng）信息。

　　第二（èr）十条　县级以上人民政府自（zì）然资源主管部门应（yīng）当充分运用大数据等技术（shù）手段，加强（qiáng）对（duì）规划（huá）编制单位的风险预警和信用（yòng）监管，提升监（jiān）管精（jīng）准化、智能化水平。

　　第二十一条  县级（jí）以上（shàng）人民政府自然（rán）资源主管（guǎn）部门依法对规（guī）划（huá）编（biān）制单位进行检查（chá），应当（dāng）有2名以上监督检查人员参加，有权采取下列措施：

　　（一）要求被检查单位提供资质证书，有关人员的职称证（zhèng）书、注册证书、学历（lì）证书、社（shè）会保险证明等，有（yǒu）关国土空间规划（huá）编制（zhì）成果以及有关技术管（guǎn）理、质量管理、保密管（guǎn）理、档案管（guǎn）理、财务管理（lǐ）、安（ān）全管理（lǐ）等企业（yè）内部管理制度文件；

　　（二）进入被检查（chá）单位（wèi）进行（háng）检查，查阅相关资料；

　　（三（sān））纠正违反（fǎn）有关（guān）法（fǎ）律、法规（guī）和本（běn）办法以及有关规范、标准的行为。

　　第二十二（èr）条　对规划编制单（dān）位实施监督检查，不得妨碍被检查单位正常的生产经（jīng）营活（huó）动，不得索取或者（zhě）收受财物，不得（dé）谋取其他利益。有关单位（wèi）和个人（rén）对依法进行的监督检查应（yīng）当协助与配（pèi）合。

　　县（xiàn）级以上人民政（zhèng）府自然资源主管部门应当（dāng）将监督检查（chá）情（qíng）况和（hé）处理结（jié）果予以（yǐ）记（jì）录，由监（jiān）督检查人员签字后归档（dàng），并（bìng）将违法（fǎ）事实、处理（lǐ）结果或者（zhě）处（chù）理建议及时（shí）告知批准该规划编制单位资质的自然资源主管部门。

　　第二（èr）十三条　有下列情形之一（yī）的，原审批自然（rán）资源主管部门或者（zhě）其（qí）上级机关（guān），根据利（lì）害关（guān）系人的请求（qiú）或者（zhě）依据职（zhí）权，依照（zhào）《行政许可（kě）法》第六十九条的规（guī）定撤销规划编制单位的（de）资质：

　　（一）自然资源主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守同意批（pī）准资质的（de）；

　　（二）超越（yuè）法定职权审（shěn）批资质的；

　　（三）违反法定程（chéng）序（xù）审批资（zī）质的；

　　（四）对不符合条（tiáo）件的（de）申请人同意批准（zhǔn）资质（zhì）的；

　　（五）依法可以撤销资质（zhì）证书的其他（tā）情形。

　　第二十四条　有下列情形之（zhī）一的，自然资源主管（guǎn）部（bù）门（mén）应（yīng）当依照《行政许（xǔ）可法》第七十条的规定（dìng）注（zhù）销规划编制单位的（de）资质，并公（gōng）告其资质证书作废：

　　（一）资质证书有效期届满未（wèi）申请延续的（de）；

　　（二）规划编制单位依法终止的；

　　（三）资质依（yī）法被撤销、吊销的；

　　（四（sì））法律、法规规定应当注（zhù）销资质的其他情形。

　　第二十五条　自然（rán）资源主管部（bù）门发（fā）现申请人隐瞒有关情况或者提供（gòng）虚（xū）假材料（liào）申请（qǐng）资质的，不予受（shòu）理（lǐ）申请或者不予（yǔ）同意资（zī）质审批，并给予警告，1年内（nèi）不得再次申请资质。

　　以欺骗（piàn）、贿赂等不正当手段取（qǔ）得（dé）资质证（zhèng）书的，由原审批自然资（zī）源主管（guǎn）部门吊销（xiāo）其资质证书，并处10万元罚款，3年内不（bú）得再（zài）次申（shēn）请资质。

　　第二十六条　涂改、倒（dǎo）卖、出租、出借或者（zhě）以其他形式（shì）非（fēi）法转让资质证书的，由县级（jí）以上（shàng）地方人民（mín）政府（fǔ）自（zì）然资源主管（guǎn）部门给予警告，责令限期改正，并处10万元罚款；造成（chéng）损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌构成犯罪的，依（yī）法追究（jiū）刑事责任。

　　第二十七条　规划（huá）编制单位超越资质等级承（chéng）担国土（tǔ）空间规划编制业务，或者违反国家（jiā）有关标准编制国土空间规划（huá）的，由所在地市、县（xiàn）人民政（zhèng）府（fǔ）自然资源主管部门责令限期改正，处以项目合同金额1倍以上2倍以下的罚（fá）款；情节严重的（de），责（zé）令（lìng）停业整顿，由（yóu）原（yuán）审批自然资源主管（guǎn）部门降低其资质等级或者吊销资质证书；造成损失的（de），依法（fǎ）承担赔偿责任。

　　未取（qǔ）得（dé）资质（zhì）或者以（yǐ）欺骗等手段取得资质的（de）单位，违（wéi）法承（chéng）担国（guó）土空间规划编制业务的，依（yī）照前款规定处（chù）以罚款；造成损失的，依法承担（dān）赔（péi）偿责任。

　　第二十八条　规划（huá）编制单位未按照本办法（fǎ）要（yào）求及时（shí）更新（xīn）全国城乡规（guī）划（国土空间规划）编制单位管理信息系统相（xiàng）关信息的，由县（xiàn）级以（yǐ）上（shàng）地方人（rén）民政府自然资（zī）源主管部门责令（lìng）限期改正；逾期未改（gǎi）正的，可以处1000元（yuán）以上1万元以（yǐ）下的（de）罚款。

　　第二十九条　自（zì）然资源主管（guǎn）部门应当采取措施，加强对规划编制单位的（de）批后监（jiān）管。规（guī）划编（biān）制单位取得资质（zhì）后不（bú）再（zài）符合（hé）相应资质（zhì）条件的，由原审批（pī）自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门责令限期（qī）改正，整改到位前（qián）作为（wéi）风险提示信息向社会（huì）公开；逾期不（bú）改正（zhèng）的，降低（dī）其资质等级或者吊销资（zī）质证书。

　　第（dì）三十条　自然资源主管（guǎn）部门（mén）及其（qí）工作人（rén）员，违反本（běn）办法，有下列（liè）情形之（zhī）一（yī）的，依法（fǎ）给（gěi）予处分；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事（shì）责任：

　　（一）对不符合条件的（de）申请人同意批（pī）准资质（zhì）或者超越（yuè）法定职权（quán）批准（zhǔn）资质的（de）；

　　（二）对符合法定条件（jiàn）的申请人不予同意资质审批或者未（wèi）在（zài）法定期限内作出同（tóng）意审批决定的；

　　（三）对符（fú）合条件的申请（qǐng）不予受（shòu）理（lǐ）的；

　　（四）利用职（zhí）务（wù）上的（de）便利（lì），索取（qǔ）或（huò）者收受他人财物或者谋取其（qí）他利益的；

　　（五）不依法履行监督职责或者监督不（bú）力，造成严重后果的。

　　第三十一条　本办（bàn）法施（shī）行（háng）之前，取得自（zì）然资源主管（guǎn）部门核发城乡规划编制（zhì）单位资质（zhì）证书的单位和列入土地（dì）规划机构（gòu）推荐（jiàn）名录的土地（dì）规划编制单位，2025年（nián）12月31日前可以按（àn）照相关要求承担相关（guān）国土（tǔ）空间规划编（biān）制业务（wù）。

　　第三（sān）十二（èr）条  本办法自公（gōng）布之日起施行。